里親とは？

みなさん、里親ってよく聞きますよね？

里親制度は1947（昭和22）年に初めて、児童福祉法に位置付けられました。

ちなみに児童養護施設はこれまでに何度か名称が変わっているので、名前だけでいうと「里親」のほうが有名かもしれませんね。

一方で、「養子」という言葉もよくドラマなんかで聞きますよね？

産みの親とは違う家庭で育つという意味では似ている「養子」と「里親」ですが、みなさんはその差を明確に答えることができますか？

今回はそんな「里親制度」について、東京都の里親制度PR動画に出演している、わたし「田中れいか」が、その歴史から現状についてお伝えしていきたいと思います！

里親制度とは？

成り立ちと改正の歴史

日本の里親制度が児童福祉法に制定されたのは1947（昭和22）年。

制定された当初、里親に関する条文は「対象となる子ども」と「都道府県知事が認めた者」としか表記されておらず、他に詳細な規定がなかったそうです。

制定時の法文では、里親は、要保護児童に対するさまざまな保護措置の一つとして、児童福祉施設と並べて同じ条文で規定されている（児童福祉法（旧）第27条1項第３号）。

そこでは、里親は、括弧書きで「（保護者のない児童又は保護者に看護させることが不適当であると認められる児童を養育することを希望する者であつて、都道府県知事が、適当と認める者をいう）」と定義されており、他に独立した定義規定の条文はなかった。

『保育と社会的養護原理』2013年10月15日初版
第11章　里親養育の基本原則と実際

1947（昭和22）年当時、いまでいう「児童養護施設」は孤児院から「養護施設」という名称に変わったばかりで、名称だけでいうと「里親」のほうが古くから変わらずあることがわかります。

それから「里親制度」はどのように変化していったのでしょうか？

ここで「里親制度」に関する歴史を整理していきたいと思います。

昭和の変化

平成の変化

特に、2002（平成14）年の改正は里親制度の改革期といわれているそうです！
2002年・2008年・2009年の改正を経て里親が制度上4つに区分され、里親登録のための研修が義務化されたんですね〜知らなかったです…！

里親制度は４種類に分類されています

里親制度の歴史や成り立ちがわかったところで、まずは厚生労働省が公開している「里親」に関する文言を紹介します。

里親制度は、さまざまな事情で家族と離れて暮らす子どもを、自分の家庭に迎え入れ、温かい愛情と正しい理解を持って養育する制度です。

厚生労働省　里親制度等について

この言葉のとおり、これまで紹介してきた児童養護施設や乳児院といった、施設での暮らしと大きく違うのは「じぶんの家庭に迎え入れて育てること」です。

施設の暮らしとの違いとして、社会福祉士や保育士でない人も生活を共にできるのが里親のポイントかな〜と思います。

前回紹介した「社会的養護とは」の記事でもお伝えしましたが、里親制度は4種類あります。

2020年7月19日社会的養護とは？現状と課題、日本での必要性について

それは　①養育里親　②専門里親　③養子縁組里親　④親族里親　です。

養育里親何らかの理由で親と暮らせない子を、一定期間じぶんの家庭で育てる里親

専門里親専門性の高い子どもを一定期間じぶんの家庭で育てる里親

養子縁組里親養子縁組を前提に子どもを育てる里親

親族里親何らかの理由で両親のもとで育てられない子を、３親等以内の親族が育てる里親

それぞれの区分のイメージは以下のようになります。

それでは次に、それぞれの里親制度について、「対象となる子ども」「受講義務のある研修」「登録の有効期間」「養育人数」がどのように違うのかを見ていきます。

親族里親だけ研修義務や登録の有効期間がないんだね〜

おまけ｜季節里親は里親制度？

みなさん、「季節里親」ってご存知ですか？

「季節里親」とは、施設で暮らしている子どもを週末、祝祭日、夏休み、冬休み、春休みなど、学校の休業期間などに数日間、家庭生活を経験してもらうことを目的にしています。

結論からいうと季節里親は　里親制度に含まれている地域・里親とは別にボランティアとして位置付けられている地域・両方含まれている地域　など、自治体によって違うようです。

「季節里親」については、また別記事で詳しく紹介していく予定です！

里親と養子縁組の違い

さっきから、養子縁組里親ってあるけど、養子縁組って里親制度の一部なの？って思われた方もいますよね。

しかし、里親と養子縁組は別々の制度であり、養子縁組里親は養子縁組を活用した里親ということになります。

それをイメージ図にすると以下のようになります。

また、一般的な里親と養子縁組の違いを図にすると以下のようになります。

基本的には、養子縁組を行うと育ての親が親権を有します。

一方で里親としてだけでは育ての親は親権を持たず、里親の中でも養子縁組を行う養子縁組里親だけが親権を得ることになります。

親権の有無が里親と養子縁組の大きな違いなんだね！

里親制度の現状

ここからは、里親制度の現状をみていきます。

里親の登録者数と実際の委託数

里親になるには研修を受け、里親登録をする必要があるとお伝えしましたが、里親の登録者数は年々増加しています。

「養育里親と養子縁組里親」、「養育里親と専門里親」など、複数登録している人もいるみたいです。

里親の区分別の登録者数の推移はこのようになっています。

養育里親が一番多く、つづいて養子縁組里親の登録者数が多くなっています。

また、実際の委託数は養育里親が多く、つづいて親族里親に委託される児童数が多いことがわかります。

どんな子が里親家庭へ行くのか

続いて、どんな子が里親家庭へ行くのか、子どもたちの背景についてみていきます。

厚生労働省の「児童養護施設入所児童等調査の概要（平成30年2月1日）」によると、里親家庭で暮らす約5,000人の子どもたちは次のいずれかの理由で里親家庭で暮らすことになります。

42.9％が家庭から、28.5％が乳児院から、14.9％が児童養護施設から里親家庭へ移り住むことになります。そして、里親家庭から新しい里親家庭へ変更する子は3.7％となっています。

里親家庭で生活をする子の38.6％は虐待経験があり、56.5％は虐待経験なしとなっています。

虐待経験として一番多いのが、全体の55.7％を占めているネグレクト（育児放棄）です。

わたしの勝手なイメージなんですが、親のいない子が里親家庭で暮らすと思っているけど、どれくらいの子に、実の親御さんがいるんだろう…？

つづいて、家族の有無や家族との交流について見てきます。

里親家庭の保護者の状況について、両親またはひとり親のいる子は78.4％、両親ともいない子は17.1％、両親とも不明な子は4.1％です。

両親またはひとり親のいる子のうち、家族との交流がある子は28.1％、交流のない子は70.3％となっており、家族との交流のない子のほうが多くいることがわかります。

親がいても交流がない…自立援助ホームの現状もそうでしたね。

2020年7月3日児童福祉の最後の砦「自立援助ホーム」とは？

なぜいま、社会的養護の中で里親が求められているのか

①信頼関係の構築と実家的役割

厚生労働省の「社会的養育に向けて（令和2年10月）」によると、里親家庭で子どもを育てることは、次のような効果が期待できるため社会的養護のなかでも里親制度を推進していくとしています。

以上の効果から、委託解除後も関係を持ち、いわば実家的役割を持つことができるとされています。

児童養護施設をでたあと、家庭での生活経験がないことから区役所での手続きができなかったり、冠婚葬祭のマナーを間違えてしまうといった現状がありましたよね。

2020年6月7日児童養護施設退所者が就職後に待ち受ける困難

進学率

これは国の見解ではなくあくまでもわたしの考えですが、他の社会的養護よりも里親の方がより良いと感じるのが「学歴面」です。

厚生労働省の調査データによると、児童養護施設を退所した人よりも里親家庭を退所した人の進学率の方が高くなっている事実があります。

またそのほかにも、調査データにはなかったのですが、「卒園後、何かあったら里親さんに相談できた」「生活については里親家庭で経験できた」という声も聞いたことがあり、里親家庭で過ごすことは「家庭での経験」でいうと良さがあると感じています。

まとめ

それでは、今回の記事のまとめです！

以上、いかかでしたでしょうか？

以前、自立援助ホームの記事において、親との交流の有無が進学率に影響を与えるのかもしれないと仮説を立てましたが、児童養護施設より進学率の高い里親家庭の子どもたちも、その７割が親との交流がないことがわかりました。

しかし、国が里親制度を推進する理由にも挙げている通り、里親家庭では里親さんと子どもとの間に、実の親子のような信頼関係の構築が望めるわけです。

「親」というと、どうしても血の繋がりのある実親を真っ先のイメージしますが、信頼関係が構築できている里親であれば、それは実親となんら変わりなく、その交流が進学率にも良い影響を与えるのかもしれませんね。

合わせて読みたい！

2021年2月4日里親になるには？研修から登録までの流れ 2020年7月30日里親とは？ 2020年4月28日第１回｜田中れいかの里親訪問記（転載）